จะมีการแก้ไขรัฐธรรมณูญ

อันนี้เป็นข้อมูลเพิ่มเติม ........ ลองอ่านดูครับ Cheesy

( ยาวหน่อยนะครับ แต่ มีสาระ และ เกี่ยวข้องกับ การแก้ไขรัฐธรรมนูญ )

*********************************************************************************************************************

ในช่วงเดือนมีนาคมที่เพิ่งจะผ่านมา ประเด็นการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญถือได้ว่าเป็นประเด็นที่มีข่าวให้ติดตามและมีผู้ แสดงความคิดเห็นกันหลากหลายมาก โดยเฉพาะมาตรา ๓๐๙ ซี่งเป็นมาตราที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์มากตั้งแต่ก่อนการลงประชามติ
ท่านผู้ติดตามการเมืองทั้งหลายเมื่อฟังความเห็นหลากหลายจากนักวิชาการบ้าง นักการเมืองบ้าง และนักเคลื่อนไหวบ้าง ก็คงสับสนว่ามาตรา ๓๐๙ มีผลบังคับใช้อย่างไร และควรคงไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยหรือไม่

บทบัญญัติเจ้าปัญหามีข้อความ ดังนี้
“มาตรา ๓๐๙ บรรดาการใดๆ ที่ได้รับรองไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๔๙ ว่าเป็นการชอบด้วยกฎหมายและรัฐธรรมนูญ รวมทั้งการกระทำที่เกี่ยวเนื่องกับกรณีดังกล่าวไม่ว่าก่อนหรือหลังวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้ ให้ถือว่าการนั้นและการกระทำนั้นชอบด้วรัฐธรรมนูญนี้” ถ้าอ่านเฉพาะข้อความในมาตรา ๓๐๙ ก็ไม่มีทางเข้าใจความหมายของมาตรานี้ เพราะไม่ทราบว่าการใดๆที่รัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) รับรองว่าชอบด้วยกฎหมายและรัฐธรรมนูญคืออะไร

ดังนั้นจึงต้องย้อนไปดูรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) ที่บัญญัติเกี่ยวกับเรื่องนี้ไว้ ในมาตรา ๓๖ ซี่งมีข้อความดังนี“ มาตรา ๓๖ บรรดาประกาศและคำสั่งของคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขหรือคำสั่งของหัวหน้าคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขที่ได้ประกาศหรือสั่งในระหว่างวันที่ ๑๙ กันยายน พุทธศักราช ๒๕๔๙
จนถึงวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้ ไม่ว่าจะเป็นในรูปแบบใดและไม่ว่าจะประกาศหรือสั่งให้มีผลบังคับในทางนิติบัญญัติ ในทางบริหาร หรือในทางตุลาการ
ให้มีผลใช้บังคับต่อไปและให้ถือว่าประกาศหรือคำสั่ง ตลอดจนการปฏิบัติตามประกาศหรือคำสั่งนั้นไม่ว่าการปฏิบัติตามประกาศหรือคำสั่งนั้นจะ
กระทำก่อนหรือหลังวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้เป็นประกาศหรือคำสั่งหรือการปฏิบัติที่ชอบด้วยกฎหมายและชอบด้วยรัฐธรรมนูญ”

เมื่ออ่านมาตรา ๓๐๙ ของรัฐธรรมนูญ ประกอบมาตรา ๓๖ ของรัฐธรรมนูญ ( ฉบับชั่วคราว) ก็จะเข้าใจความหมายของมาตรา ๓๐๙ ว่า ทำให้เรื่องต่อไปนี้ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ไม่มีใครโต้แย้งได้ว่าขัดรัฐธรรมนูญ
ประกาศและคำสั่งของคณะปฏิรูปฯและคำสั่งของหัวหน้าคณะปฏิรูปฯทุกฉบับ ที่มีขึ้นระหว่างวันที่ ๑๙ กันยายน ๒๕๔๙ ถึงวันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๔๙
การปฏิบัติตามประกาศและคำสั่งดังกล่าวไม่ว่ากระทำก่อนหรือหลังใช้รัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๕๐
การกระทำที่เกี่ยวเนื่องกับประกาศและคำสั่งดังกล่าวไม่ว่ากระทำก่อนหรือหลังใช้รัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๕๐
การกระทำที่เกี่ยวเนื่องกับการปฏิบัติตามประกาศและคำสั่งดังกล่าวไม่ว่ากระทำก่อนหรื
อหลังใช้รัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๕๐

ในการปกครองระบอบประชาธิปไตยเช่นของประเทศไทยซึ่งเหมือนกับอีกหลายๆประเทศในโลก ถือว่ารัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสูงสุด บทบัญญัติในกฎหมายอื่นหากขัดรัฐธรรมนูญ ก็ใช้บังคับไม่ได้ การกระทำใดๆขององค์กรของรัฐแม้แต่องค์พระประมุขแห่งรัฐก็อยู่ในกรอบของรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญวางกรอบคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของบุคคล จากการใช้อำนาจโดยองค์กรต่างๆของรัฐ ถ้าองค์กรของรัฐกระทำการใดที่ก้าวล่วงสิทธิเสรีภาพที่รัฐธรรมนูญคุ้มครอง ผู้เสียหายก็สามารถเรียกร้องให้แก้ไขรวมทั้งดำเนินคดีในศาลได้

เมื่อพิจารณาประกาศและคำสั่งของคณะปฏิรูปฯเทียบกับบทบัญญัติในพระราชบัญญัติซึ่งต้อง
ผ่านการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา จะเห็นได้ว่าองค์กรที่พิจารณาพระราชบัญญัตินั้น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมาจากการเลือกตั้งเป็นผู้แทนของปวงชน สมาชิกวุฒิสภา ตามรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๔๐ มาจากการเลือกตั้งและตามรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ ส่วนใหญ่มาจากการเลือกตั้ง พอถือได้ว่าเป็นผู้แทนปวงชน ระยะเวลาที่ใช้ในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติซึ่งส่วนใหญ่กว่าจะเข้าสู่การพิจารณาของสภา หน่วยงานที่เกี่ยวข้องใช้เวลานานในการยกร่าง บางฉบับใช้เวลาถึง ๑๐ ปี จากนั้นต้องผ่านการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี ผ่านการพิจารณาแก้ไขโดยสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ขนาดที่ผ่านหลายขั้นตอนอย่างนั้น เมื่อเข้าสู่การพิจารณาของสภา กว่าจะผ่านแต่ละฉบับปกติใช้เวลาอีกหลายเดือน บางฉบับเป็นปีๆ พิจารณากันสภาละ ๓ วาระ บางฉบับต้องตั้งคณะกรรมาธิการร่วมของทั้งสองสภามาพิจารณาด้วย เมื่อผ่านสองสภาแล้วต้องนำขึ้นทูลเกล้าฯเพื่อพระมหากษัตริย์ทรงลงพระปรมาภิไธย ก่อนจะมีผลใช้บังคับ โดยพระมหากษัตริย์อาจทรงไม่เห็นชอบด้วยก็ได้ แม้ขั้นตอนการตราพระราชบัญญัติจะมากขนาดนี้ พระราชบัญญัติที่ทรงลงพระปรมาภิไธยแล้วยังอาจถูกโต้แย้งว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญและใช้บังคับไม่ได้ แล้วเหตุใดถึงจะยอมให้ประกาศและคำสั่งของคณะปฏิรูปฯหรือคำสั่งของหัวหน้าคณะปฏิรูปฯไม่อาจถูกโต้แย้งว่าขัดรัฐธรรมนูญทั้งๆที่ตัวหัวหน้าและสมาชิกคณะปฏิรูปฯไม่ใช่ผู้มีความรู้ความชำนาญในการตรากฎหมาย ที่ออกประกาศและคำสั่งมาก็ต้องให้ผู้อื่นซึ่งไม่ปรากฏว่าเป็นใครเขียนให้ และก็แน่นอนว่าคนเขียนซึ่งมีไม่กี่คน ใช้เวลาเขียนสั้นๆ ไม่มีทางละเอียดรอบคอบเท่าพระราชบัญญัติที่ผ่านการพิจารณาของสองสภา และไม่มีการนำขึ้นทูลเกล้าฯเพื่อทรงลงพระปรมาภิไธย ถ้ายอมไม่ให้โต้แย้งก็เท่ากับยอมรับให้ประกาศและคำสั่งเหล่านั้นเป็นอภิรัฐธรรมนูญ

ยิ่งไปกว่านั้น ถ้าเปรียบเทียบพระราชบัญญัติซึ่งตราขึ้นระหว่างใช้รัฐธรรมนูญฉบับหนึ่ง และไม่มีบทบัญญัติใดที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญในขณะนั้นเลย ต่อมามีการแก้ไขเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญฉบับนั้นหรือมีการใช้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ บทบัญญัติในพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าว ถ้าขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญที่ออกมาภายหลังก็ใช้บังคับมิได้ เมื่อเป็นเช่นนี้ยังมีเหตุผลใดที่จะให้ประกาศและคำสั่งคณะปฏิรูปฯใช้บังคับได้แม้ขัดรัฐธรรมนูญล่ะครับ

คำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปฯซึ่งออกโดยหัวหน้าคณะปฏิรูปฯ คนเดียวยิ่งไม่มีเหตุผลที่จะยอมให้ขัดรัฐธรรมนูญได้ เช่นเดียวกับประกาศและคำสั่งคณะปฏิรูปฯนั่นแหละครับ

ครั้นพิจารณาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามประกาศและคำสั่งของคณะปฏิรูปฯ ที่ให้ถือว่าชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ไม่ว่ากระทำก่อนหรือหลังใช้รัฐธรรมนูญ ยิ่งหนักข้อขึ้นไปอีก เพราะไปรับรองการกระทำในอนาคตว่าชอบด้วยรัฐธรรมนูญ แม้ว่าการกระทำนั้นจะขัดรัฐธรรมนูญอย่างชัดแจ้งก็ตาม ผู้ที่ถูกละเมิดสิทธิและเสรีภาพจะโต้แย้งว่าทำกับฉันแบบนี้ไม่ได้เพราะขัดรัฐธรรมนูญก็ถูกตัดสิทธิไม่ให้โต้แย้ง ทั้งยังเปิดช่องให้ตีความได้ด้วยว่าการปฏิบัติตามประกาศและคำสั่งแม้จะผิดกฎหมาย รวมทั้งการปฏิบัติโดยทุจริตคอร์รัปชัน ก็ดำเนินการกับผู้ทุจริตคอร์รัปชันไม่ได้ เพราะถูกทำให้ชอบด้วยรัฐธรรมนูญเสียแล้ว

เมื่อพิจารณาถึงการกระทำที่เกี่ยวเนื่องกับประกาศและคำสั่งของคณะปฏิรูปฯ คำสั่งหัวหน้าคณะปฏิรูปฯ และการปฏิบัติตามประกาศและคำสั่งดังกล่าวที่ให้ถือว่าชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ไม่ว่ากระทำก่อนหรือหลังใช้รัฐธรรมนูญ ก็ทำนองเดียวกับการรับรองการปฏิบัติตามประกาศและคำสั่งของคณะปฏิรูปฯทั้งในอดีต ปัจจุบัน และอนาคตว่าชอบด้วยรัฐธรรมนูญ แม้จะขัดรัฐธรรมนูญโดยชัดแจ้งก็ตาม ทั้งยังขยายขอบเขตการรับรองไปกว้างกว่าการปฏิบัติตามประกาศและคำสั่งด้วย

อาจมีผู้สงสัยว่า มาตรา ๓๐๙ มีผลเกี่ยวกับการนิรโทษกรรมคณะปฏิรูปฯหรือไม่ ก็ขอไขข้อสงสัยตรงนี้ว่า การนิรโทษกรรมคณะปฏิรูปฯ บัญญัติไว้ในมาตรา ๓๗ ของรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) โดยกำหนดให้ผู้กระทำการยึดอำนาจพ้นจากความผิดและความรับผิด มาตรา ๓๐๙ ไม่ได้รับรองผลการนิรโทษกรรมตามมาตรา ๓๗ การมีหรือไม่มีมาตรา ๓๐๙ จึงไม่มีผลกระทบถึงการนิรโทษกรรมคณะปฏิรูปฯ

นอกจากนี้อาจมีผู้สงสัยว่าการยกเลิกมาตรา ๓๐๙ จะทำให้ประกาศและคำสั่งต่างๆของคณะปฏิรูปฯหรือหัวหน้าคณะปฏิรูปฯสิ้นผลบังคับใช้หรือไม่ ก็ต้องบอกว่าไม่สิ้นผลบังคับใช้ ยังบังคับใช้ต่อไป เพียงแต่อาจถูกโต้แย้งว่าขัดรัฐธรรมนูญเท่านั้น เปรียบเทียบได้กับประกาศคณะปฏิวัติที่ยังคงใช้บังคับอยู่ก่อนการยึดอำนาจวันที่ ๑๙ กันยายน และพระราชบัญญัติต่างๆซึ่งใช้บังคับอยู่ในช่วงเวลานั้น ทั้งรัฐธรรมนูญชั่วคราวและรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ ไม่มีมาตราใดรับรองให้ประกาศคณะปฏิวัติและพระราชบัญญัติเหล่านั้นมีผลใช้บังคับต่อไป แต่ประกาศคณะปฏิวัติและพระราชบัญญัตินั้นก็ยังคงใช้บังคับอยู่

ท่านผู้อ่านคงไม่สงสัยนะครับว่าเหตุใดสภาร่างรัฐธรรมนูญถึงมีมาตรา ๓๐๙ และมีไว้เพื่อประโยชน์ของใคร เพราะการได้มาซึ่งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญแม้จะมีสมัชชาแห่งชาติให้สมาชิกเลือกกันเองให้เหลือ ๒๐๐ คน แต่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติเลือก ๑๐๐ คน จาก ๒๐๐ คนนี้ไปเป็นสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ส่วนกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญเลือกมา ๒๕ คน ประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติกำหนดเองอีก ๑๐ คน ที่มาของสภาร่างรัฐธรรมนูญและกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญเป็นอย่างนี้ จึงต้องมีมาตรา ๓๐๙ มีเพื่อประโยชน์ของประชาชนหรือของผู้ใด ผมเชื่อว่าท่านผู้อ่านตระหนักดีครับ

สุดท้ายก็ขอให้ท่านช่วยกันพิจารณาครับว่าจะคงมาตรา ๓๐๙ ให้มีอภิรัฐธรรมนูญเหนือรัฐธรรมนูญต่อไปหรือไม่ ถ้าท่านเห็นว่าไม่ควรมีอภิรัฐธรรมนูญต่อไปอีก ก็ช่วยส่งเสียงให้สมาชิกรัฐสภาผู้มีหน้าที่แก้ไขได้ทำตามความเห็นของท่านซึ่งเป็นเจ้าของอำนาจอธิปไตยคนหนึ่งต่อไปครับ

Cheesy

	ผู้เขียน	หัวข้อ: จะมีการแก้ไขรัฐธรรมณูญ (อ่าน 11781 ครั้ง)
0 สมาชิก และ 11 บุคคลทั่วไป กำลังดูหัวข้อนี้